[初动视角]低生育对策企划部，成功的条件

9日上午，Yoon Suk Yeol总统在首尔龙山总统办公室大楼简报室举行记者会，纪念就任两周年。 图片来源=韩联社提供

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“在韩国，并不存在所谓的‘转折之谷’，只有‘转折之沼’而已。”

近日接受记者采访的一位社会学家如是感叹。观察西欧福利国家可以发现，随着女性就业率上升，生育率先是一路下降，到达谷底后，生育率会在就业率继续提高的同时出现回升，这一现象被称为“转折之谷（the valley of transition）”。但在韩国社会，女性就业率愈发提高，生育率却持续下降，只出现“转折之沼”的现象。在国家和社会的放任之下，越来越多女性在生育、育儿与职业之间的岔路口上选择了职业。

去年，我国的合计生育率（指一名女性一生预计生育的平均子女数）为0.72人，在经济合作与发展组织（OECD）38个成员国中垫底。季度生育率方面，去年第四季度为0.65人，首次跌入0.6人区间。每年、每个季度都在刷新最低纪录的数字，如今已不再令人感到陌生。

尹锡悦总统为克服我国的超低生育率抛出了“胜负手”。他在就任两周年记者会中表示，将新设（暂名）低出生应对企划部，以此突破低生育高龄社会委员会的局限，由低出生部长兼任社会副总理，全力应对低生育问题。他提出要自任人口政策“控制塔”，但由于既无预算权也无执行权，低生育高龄社会委员会沦为单纯的咨询委员会，难以破解堪称国家紧急事态的当前危机，这种危机感日益高涨。

与此同时，计划在总统办公室内设立低出生首席室，尹总统指示首任低出生首席必须从“职场妈妈”中遴选，目前人选物色工作正如火如荼地进行。尹总统向幕僚提到，其母亲、前梨花女子大学教授崔成子因育儿而辞去教职，他认为，既要工作又要育儿的职场妈妈，有助于如实直面现实。

低出生应对企划部的设立虽已进入快速推进阶段，但担忧之声同样不少。在尚未对未能克服低生育危机的原因作出充分分析、也缺乏具体组织设计方案的情况下，若仅一味强调设立专门部门，可能会面临部门间职能重叠和预算执行低效的问题。关键在于统筹协调并重新分配散落在保健、福利、教育、就业等各部门的相关工作。作为人口主管部门的保健福祉部、因总统竞选承诺而正走向被废止程序的女性家庭部，以及负责地区均衡的行政安全部等，其职能必须首先进行高效的再调整。现行与低生育、高龄社会相关的法律法规中，既未明确协作义务，又以各课题为单位执行细分政策，导致部门之间的角色与责任结构不清晰，也亟须进行整顿。

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设立低出生应对专门部门在全球范围内亦属罕见，因此更需要精细化设计。长期苦思低生育问题的日本，去年新设“儿童家庭厅”，开始将负责低生育与老龄化的部门分离。德国自1995年以来一直保留“家庭·老人·女性·青少年部”的名称和职能，并通过积极转向家庭政策，实现了生育率回升。我国在低出生应对问题上，朝野本就具有共同的危机意识，应当群策群力，确保专门部门的设立成为扭转严重人口危机的转折点。低出生首席室的人事任命，正是这一进程的起点。

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