“草率提案”横行…第21届国会互联网监管法案处理率仅10%

by Kim Bokyung

Published 26 Apr.2024 09:50(KST)

Updated 26 Apr.2024 15:04(KST)

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人气协发布《2023互联网产业监管白皮书》
OTT与文化内容产业监管最多
评分仅20分，新兴产业理解不足

数据显示，去年在国会提出的139件互联网产业监管法案中，完成处理的法案仅占10%。考虑到第21届国会整体法案的处理率为30%，这一水平相当偏低。

对这些法案进行评估后发现，立法者对互联网产业的整体理解度不高，并且使用了模糊不清的用语，从而拉低了法案的处理率。只要有10名国会议员联署就可以提出法案的现行门槛，也被指是导致“粗糙立法”的原因之一。

根据韩国互联网企业协会（简称“人气协”）近日发布的《2023互联网产业监管白皮书》，从2022年11月至2023年10月的一年间，共提出了139件有关互联网产业监管的立法议案。

国会实际处理的法案仅为十分之一到二分之一

在全部139件法案中，超过半数的81件（58.3%）针对平台产业整体，或以更广泛的范围为对象，但其监管内容对平台产业产生重大影响。其余48件法案则在平台产业内部锁定特定细分领域。

其中占比最高的是以在线视频服务（OTT）为代表的文化内容产业（11件），其次依次为通信销售·流通领域（10件）、金融科技（10件）、虚拟资产（6件）、人工智能（5件）等。

在139件互联网监管法案中，提交至全体会议并完成处理的仅14件（10%）。在这14件法案中，1件为修改后通过，其余13件在采纳替代案后被废弃。人气协对第21届国会提出的互联网监管法案处理情况进行确认后发现，截至去年年底，仅有16.3%（76件）完成处理，甚至低于第21届国会整体法案平均处理率30.7%的水平。

人气协认为，只要获得10名以上国会议员同意即可提交法案的现行条件本身存在一定问题。事实上，在第21届国会中，以议员提案方式提出的459件互联网监管法案中，有288件（62.7%）仅获得10～11名议员这一最低同意人数。获得20～49名议员同意的仅20件（4.4%），获得50名以上议员同意的法案仅3件（0.7%）。

术语定义也不完善……立法评价仅20分

人气协的立法评价由10名外部专家组成的“互联网产业监管立法评价委员会”进行审查。在对去年提出的139件法案进行立法评价后，结果显示，在满分100分中平均得分仅为20分，评价偏低。

评价项目包括：△术语定义（28分）△与宪法的一致性（18.4分）△对产业及技术的理解度（16.2分）△行政便利主义倾向（20.8分）△管辖权问题（26.6分）△是否具备自律监管的可能性（15.7分）等，所有项目的得分均较前一年有所下降。人气协方面指出：“尽管自第21届国会以来，监管方案持续被提出，但对互联网产业及其基础技术的理解度仍然偏低，与宪法合致性不足的监管法案不断被提出。”

在OTT·文化内容以及人工智能领域，术语定义尤其被评价为不完善。这也从侧面印证了，法案中对在数字化社会中作为主力出现的产业及相关术语，连基本概念界定都未能做到。

可举例的是，共同民主党议员 Yun Youngchan 于2022年9月作为代表提出的《电气通信事业法修正案》。该法案禁止Netflix、YouTube等全球OTT企业拒绝与KT、SK Broadband、LG Uplus等基础通信运营商签订网络使用合同，或拒绝支付“正当对价”的行为。然而，有意见指出，法案中对“正当对价”缺乏具体标准，存在被任意解释的空间，同时也未充分考虑与美国之间可能出现的通商摩擦问题，以及我国OTT企业在海外拓展业务时将受到何种规制的问题。

甚至科学技术信息通信部也就该法案表示，“将拒绝支付正当对价规定为禁止行为，与由经营者之间自主签订合同的市场惯例并不相符”，并称“该规定有可能对在没有费用纠纷、顺利达成合同的情况造成广泛影响”。