[独家]明年公务员养老金赤字将用1万亿税金填补

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明年将投入10万亿韩元税金来弥补公务员养老金。随着老龄化加剧，领取公务员养老金的受益人不断增加，但公务员实际缴纳的金额却原地踏步。舆论认为，要解决长期性赤字问题，必须配合国民养老金改革，同步调整公务员养老金制度。

据24日《亚洲经济》采访综合报道，公务员养老金公团决定在明年度预算中申请10万475亿韩元的补填金。补填金较今年的8万6040亿韩元增加1万4435亿韩元（16.8%）。与去年5万1513亿韩元相比，两年间增加了4万8962亿韩元（95.0%）。其中中央政府承担3万4758亿韩元，地方自治团体负担6万5717亿韩元。公团将于本月26日在内部理事会上表决以此为核心内容的基金运用计划及预算案。

所谓补填金，是指当公务员养老金基金不足时，由国家和地方自治团体弥补的资金。原则上，公务员养老金基金应由公务员按工资的9%缴纳（缴费金），国家按工资预算的9%缴纳（养老金负担金）来筹集。但自2001年积立金耗尽后，引入了补填金制度，以税金来弥补养老金支出。

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补填金激增的背景在于公务员养老金诱发赤字的畸形结构。预计明年公务员养老金基金用于退职给付等支出将达24万2432亿韩元，而同期收入仅为14万8621亿韩元，意味着支付养老金时将出现9万3811亿韩元的缺口。养老金赤字从去年的6万1499亿韩元、今年的7万3896亿韩元起，呈快速扩大趋势。

赤字规模扩大的原因在于退休官员和养老金领取者增加。公团预计，去年有5万7163名公务员退休，今年略减至5万2419人，明年将增至6万1186人。养老金领取者也将从去年的63万3721人，增加到今年的67万3704人，明年进一步增至69万6428人。主管部门人事革新处相关人士表示：“因老龄化趋势，领取养老金的公务员人数在增加”，“预期寿命延长，直接反映为补填金的增加”。

除了税金外，几乎没有其他方式可以弥补赤字。现职人员的缴费金或国家的养老金负担金必须增加，但缴费比例被固定在9%。缴费金仅从去年的6万7780亿韩元增至6万8200亿韩元，增幅仅0.6%（420亿韩元）。同期养老金负担金也只是从7万8217亿韩元增至8万421亿韩元，增加2.8%（2204亿韩元）。虽然也可以通过提高收益率来弥补，但空间有限。公团明年的目标收益率为3.8%，即便达成，收益也不过约4846亿韩元。

2015年3月28日，在首尔汝矣岛公园，为强化公共养老金而成立的共同斗争本部成员出席“阻止公务员养老金恶化”誓师大会的情景。

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为解决公务员养老金的长期性赤字，政府在1995年、2000年、2009年、2015年先后推进了改革，但始终未能根本解决问题，因为这些改革并未面向所有在职者和领取者进行系统性调整。比如，1995年第一次改革时将养老金领取年龄延长至60岁，却只适用于1996年以后任用者。2009年第三次改革时虽然下调了收入替代率，但同样只适用于新录用公务员，因此被质疑对化解财政赤字缺乏实效。

进一步的结构性改革虽属必需，但目前几乎没有任何讨论，原因在于预料中的公务员工会强烈反对。本月1日，国会养老金改革特别委员会下属的舆论化委员会在问卷中加入公务员养老金相关内容后，全国公务员劳动组合等7个团体便批评称“为恶化方案埋下伏笔”，并要求“立即停止上调保险费率的企图”。

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然而，在国民养老金改革方案正在讨论之际，有观点认为，同样大量动用税金的公务员养老金等职业养老金也必须进行调整。韩国保健社会研究院去年12月与韩国养老金学会、国民养老金研究院共同举办的秋季学术大会上也发出了类似声音。顺天乡大学教授Kim Yongha指出：“包括公务员养老金在内的职业养老金，也有必要与国民养老金参数改革程度（如提高保险费率或下调收入替代率等）相对应，采取额外的财政稳定化措施。”

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