[CCTV监控社会]①上下班路上被拍100次…安全与隐私之间
公共摄像头“160万台”时代
民间安装情况多到难以统计
纠纷频发…被滥用的不安情绪升高
居住在首尔某公寓的A某，看到邻居家安装的CCTV时大吃一惊，因为摄像头的角度正对着自己家和电梯。A某诉苦称：“我自己看不到画面，不知道会拍到哪里，感觉就像被监视一样，总是感到不安，也不知道能不能跟邻居说把CCTV的位置挪一挪。”
近期，公共及民间领域的CCTV安装数量激增。CCTV被评价为预防和打击犯罪的有效手段，但其侵犯个人基本权利的问题也在持续被提出。有观点指出，在CCTV运营方面，法律和制度上的补充已刻不容缓。
激增的CCTV，以预防犯罪用途“最多”
根据18日个人信息保护委员会发布的《公共机构CCTV安装运营现状》，全国范围内运营的CCTV在2020年为133万6654台，2021年为145万8456台，2022年为160万7388台。以2022年为基准，按安装目的划分，用于预防犯罪的有81万6333台（50.8%），用于设施安全及火灾预防的有69万8987台（43.5%），用于交通执法的有5万9648台（3.7%），用于交通信息收集与分析的有3万2420台（2%）。
从地区来看，京畿道23万8549台，首尔16万1267台，庆尚南道5万4468台，庆尚北道5万3234台，忠清南道4万5569台，仁川4万4018台，全罗南道4万1353台，釜山3万9805台，江原道3万5747台，全罗北道3万1064台，忠清北道2万9036台，大邱2万5598台，济州2万779台，光州1万7389台，大田1万4972台，蔚山1万4453台，世宗3202台，依次排在前列。
根据2021年行政安全部和韩国互联网振兴院进行的CCTV实况调查，30至40岁上班族一天平均约有98次暴露在CCTV之下。如果再加上未被官方统计的民间CCTV、汽车行车记录仪等，可以说几乎无论何时何地，人们都在被摄像头拍摄，一点也不为过。
绝大多数国民对CCTV作为维护公共安全的手段持积极评价，但对影像记录的管理同时存在不安。市场调查机构Embrain Trend Monitor在去年12月以全国19至69岁成年男女1000人为对象，就“CCTV安装运营相关认知”进行了问卷调查。结果显示，92.3%的受访者认为CCTV安装已经非常日常化，84.5%的人表示似乎几乎没有不安装CCTV的设施。
即便意识到自己正被CCTV拍摄，行为也不会发生太大变化的受访者占72.5%。但“担心没有阅览权限的人观看CCTV拍摄画面”（65.3%）、“担心通过CCTV收集的信息被不必要地长期保存”（55.3%）、“认为通过CCTV收集的信息会得到安全妥善管理”（49.1%）等回答表明，公众对其信任度并不高。
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CCTV的积极效果与对民间领域管理的担忧
CCTV的犯罪预防效果已通过多项研究得到证实。根据2019年警察大学治安政策研究所发表的一篇论文，在首尔冠岳区，每增加1台CCTV，盗窃犯罪就会减少1.23起。此前的研究将江南区论岘1洞与其他地区进行比较，结果显示，在安装CCTV的地区，抢劫犯罪减少65%，盗窃和暴力犯罪各减少36%，在周边地区也出现了抢劫减少38%、盗窃减少24%、暴力犯罪减少5%的“效益扩散”效果。
根据《个人信息保护法》，在公开场所安装、运营CCTV，可出于预防及侦查犯罪、设施安全及管理、火灾预防等目的。但须设置告示牌，使当事人能够轻易意识到CCTV的存在，并标明安装目的及地点、拍摄范围及时间等信息。同时，还必须采取必要措施，确保敏感信息不被丢失、被盗、泄露、伪造、篡改或毁损。公共领域虽可依照法律进行管理，但事实上，对民间领域几乎没有一一核查的途径。
现实中，因CCTV问题而在共同住宅中频繁发生管理办公室与住户之间、住户与邻居之间的纠纷。单纯以安装CCTV本身为问题并不妥当，关键在于影像信息中记录了什么、记录了多少。2022年，B某向个人信息纠纷调解委员会申请调解，称公寓管理办公室在其家门口附近安装CCTV，导致其隐私受到过度侵害，要求拆除。对此，相关部门采取措施，将CCTV的安装位置调整为最大限度减少权利侵害之处。
庆南大学警察学系教授Kim Dowoo表示：“公共机构的CCTV是按照法律进行安装、运营、记录、阅览等全流程管理的，相比之下，民间领域的CCTV则处于监管死角。它们根据个人需要安装，运营也相对自由。”他强调说：“民间发生纠纷时，往往是笼统地应对，难以提出具体的替代方案。有必要就违反《个人信息保护法》的事项进行立法，并对相关指引进行补充完善。”
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