“加强OTT监管”统一媒体法案下半年出台……预示行业格局震荡
韩国广播通信委员会将于今年下半年向国会提交法案
同一服务同一监管原则下，OTT监管加强
OTT持续反弹：“与付费电视性质不同”
政府表示，将在“同一服务-同一监管”原则下，通过《综合媒体法》（暂称）来规范媒体行业。在线视频服务（OTT）的监管将较目前有所加强，而监管相对更为严格的地面波等传统广播，则很可能迎来监管放宽。不过，由于第22届国会已经开幕，法案推进方向也可能因朝野政治格局变化而出现差异。
据放送通信委员会15日消息，政府计划在今年下半年拟定《综合媒体法案》并提交国会。《综合媒体法》是一部涵盖电视、广播等传统媒体以及OTT的法律。政府意在对20多年几乎原地踏步的《广播法》进行修订，并将处于法律空白地带的OTT纳入制度框架。放通委相关人士表示：“法案由谁提出、何时提出尚未确定，但一旦法案草案完成，将立即推动提交。”
不过，由于在总选中在野阵营大获全胜，法案能否加速制定仍存在变数。尽管共同民主党此前也一直推动媒体监管体系改革，但鉴于其已将“改善公共广播治理结构”作为广播媒体领域的第一号竞选承诺，而这一议题曾因总统Yoon Suk-yeol行使否决权而告吹，因此舆论认为，相关讨论很可能会率先升温。
《综合媒体法》在Moon Jae-in政府时期曾以《广播法全盘修正案》之名，自第20届国会起就被提出，但始终未能通过全体会议表决。以Moon Jae-in政府时期任命的前委员长Han Sanghyuk为首的第5届放通委曾于2021年1月表示，将在2022年前完成法案的制定与修订，但最终未能如期推进。Yoon Suk-yeol政府也在国政课题中提出“制定新旧媒体未来法制”，由前委员长Lee Donggwan领导的第6届放通委亦多次强调有必要制定综合法制。放通委上月在工作计划中宣布，将整合分散在《广播法》《互联网多媒体广播业务法》《电信事业法》等中的新旧媒体相关规定，重新推进《综合媒体法》立法。放通委相关人士称：“我们正以此前拟定的方案为基础，持续进行审查和调整。”
《综合媒体法》将对同一类别的媒体适用“同一服务-同一监管”原则。因此，目前相较其他媒体监管相对宽松的OTT，其监管有可能进一步收紧；相反，监管较为严格的地面波、收费有线电视等，则很有可能迎来放宽。放通委相关人士表示：“由于传统广播与新媒体之间的监管差距较大，有必要在一定程度上进行协调。从整体来看，将根据现实情况放宽传统广播中不必要的监管，同时从用户角度出发，为OTT新设必要的监管措施。”
OTT有可能与承担平台运营角色的互联网多媒体广播（IPTV）或有线电视一并纳入监管。目前，付费电视运营商每7年须接受政府的再许可或再批准审查。OTT行业相关人士表示：“付费电视要进入市场，必须取得政府许可或完成登记，但作为回报，可以获得某种程度的独占权。如果要像其他媒体一样对任何人都可进入市场的OTT进行监管，就必须给予与独占权相当的优惠。”他还补充说：“若要确保法案具有实效性，就必须全面反映各行业所面临的限制、优势等不同特性。”一位与OTT被视为同一类别、可能被一并纳入监管的有线电视行业相关人士也表示：“我们希望的方向不是强化对OTT的监管，而是放宽对付费电视的监管。”
业界还普遍担忧，强化监管将对本土OTT企业造成更大冲击，而非全球OTT巨头。根据Netflix韩国法人Netflix Services Korea于本月12日披露的2023年审计报告，该公司去年在韩国本土实现销售额8233亿韩元，但企业所得税支出仅为销售额0.4%、约36亿韩元。
一位OTT行业相关人士表示：“在Netflix几乎不在韩国缴纳企业所得税的情况下，如果推进OTT监管，很有可能演变为只对本土企业实施监管的逆向歧视。本土企业在OTT市场的竞争力势必会下降。”放通委相关人士则表示：“我们正在制定法案时充分考虑这一点，以避免对国内外运营商造成差别对待。”
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