[被监管压垮的平台]公正交易委员会座谈会也被取消…平台企业称“没有指引”

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在公正交易委员会表示将强化对国内平台经营者的监管后，却迟迟未提出具体指引，企业在应对上面临困难。由于一旦被列为监管对象，企业活动将立即受到压缩，且可能被处以最高相当于销售额10%的高额罚款，因此企业迫切需要遴选标准，但包含详细内容的法案提交被推迟，只能白白消耗时间。

据信息技术行业10日消息，由国内主要信息通信技术合作团体组成的数字经济联合会原定于9日就暂定名为“平台竞争促进法”（暂称·平台法）与公正交易委员会举行座谈会，但已无限期推迟。联合会上周向公正交易委员会询问了有关平台法的具体指引，截至当日仍未收到答复。数字经济联合会是一个协商机构，包括有Naver、Kakao等所属的互联网企业协会、在线购物协会、数字广告协会、风险企业协会以及Korea Startup Forum等。对于联合会方面取消座谈会一事，公正交易委员会表示：“由于最终方案尚未确定，在目前阶段难以与业界共享。”

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在此之前，公正交易委员会于上月宣布推进平台法时曾表示，将事先把部分平台指定为“支配性经营者”，并从源头上禁止市场上频繁出现的违规行为。其要点包括：禁止将本公司商品或内容比其他企业更有利地展示的“自我优待”服务以及与其他商品捆绑销售的“搭售”等，并对违规行为处以相关销售额最高10%的罚款。但指定标准尚未具体化。公正交易委员会计划在提交国会的政府案中写入具体内容。

目前，国会中共有18个议员提案处于搁置状态。其中业界重点关注的是共同民主党议员 Park Jumin 的提案，其与作为公正交易委员会推进模型的欧盟（EU）《数字市场法》（DMA）相似。根据 Park 议员的提案，凡同时符合▲市值在30万亿韩元以上▲年销售额在3万亿韩元以上▲月均用户数在1000万人以上或入驻经营者在5万家以上的经营者，均为监管对象。即便不符合定量条件，也可以仅根据市场影响力等定性条件被指定为监管对象。按定量条件来看，Naver、Kakao、Coupang最有可能被纳入。同一政党的 Lee Dongju 议员作为代表提案的法案范围更广，虽然细化标准相同，但只要在市值、销售额、用户数、经营者数量四项指标中符合任意一项，就将受到强有力的事前监管。在这种情况下，月度活跃用户数（MAU）超过1000万的“配送的民族”等也可能被纳入。

其他法案的标准则不够明确。以通过在线中介服务产生的销售额或通过平台实现的销售额达到一定水平以上，且由总统令规定的经营者为对象。若以大部分法案提出的销售额100亿韩元、销售额1000亿韩元为基准，Gmarket、11街、Olive Young等电子商务企业都将被纳入。Danggeun Market、Kurly等尚未摆脱亏损的企业也可能落入监管之网。即便以销售额或用户规模来衡量，是否仅限于国内，还是包括海外市场，以及是否将同一经营者运营的多个平台全部合并计算等问题，也被普遍认为存在模糊之处。

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由于公正交易委员会提交法案一再推迟，业界不安情绪不断加剧。一位业界相关人士表示：“如果不是以卖家入驻平台的形式，而是以平台方直接采购制造商商品再进行销售的形式，是否也全部计入销售额，以及不收取中介手续费的C2C（个人间交易）是否计入销售额等，都会影响监管对象的范围”，“在线上线下界限已经消失的情况下，是否有可能区分出支配性平台经营者，令人怀疑。”

依赖平台的初创企业处境也相同。一位业界相关人士表示：“如果以销售额100亿韩元以上为标准，大多数提供在线平台服务的经营者都会成为监管对象”，“那些在承受亏损的情况下扩张外延的初创企业，将面临生存危机。”

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成均馆大学法学专业研究生院名誉教授 Choi Junsun 指出：“如果因为标准模糊而通过实施令来规定，从企业立场看可预见性会大幅下降”，“采取‘只要平台企业一做大，政府就要加以管控’的方式，能否实现吸引投资和业务增长，令人质疑。”

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