“欧洲版IRA”通过最后关卡…铝也被列为战略原材料

by Lee Jieun

Published 14 Nov.2023 06:54(KST)

以降低对第三国在电动汽车电池和半导体所需关键原材料上的依赖为目标的欧盟（EU）《关键原材料法》（CRMA），于13日（当地时间）事实上通过了最后一道立法关卡。

欧盟当天下午通过新闻稿表示，由27个成员国组成的理事会、欧洲议会以及相当于行政部门的欧盟委员会之间，围绕《关键原材料法》进行的三方谈判已达成暂行协议。三方谈判是欧盟立法程序中的最终关口，由行政机构欧盟委员会、代表27个成员国的理事会以及欧洲议会就立法提案的细节进行协调并最终确定。三方谈判达成协议后，法案将分别经欧洲议会和理事会最终批准后正式生效。

《关键原材料法》以到2030年为止，将自第三国进口的战略原材料依赖度降至欧盟境内总消费量的65%以下为目标。为降低对中国原材料的依赖并强化欧盟内部制造能力，法案写入了扩大补贴支持、加快许可审批以及为供应链多元化制定相关规定等内容。由于与美国《通胀削减法案》（IRA）一样，制定了旨在保护本国产业的补贴政策等措施，《关键原材料法》也被评价为“欧洲版IRA”。

根据在三方谈判中敲定的最终方案，欧盟就境内开采目标比例暂定为10%，加工处理和再生利用比例则分别暂定为40%和25%。其中，再生利用比例较欧盟委员会在草案中提出的15%有较大幅度上调。由于目前仍属目标值，并无必须遵守的强制力，但有观点认为，一旦法律生效，为实现这一目标所需的基础设施扩建、资金支持等后续措施，有可能在多个层面全面推进。

部分观点认为，为实现再生利用目标比例，欧盟今后可能要求公开在欧盟境内销售的部分产品中原材料的再生利用比例，进而分阶段将再生利用本身也纳入强制义务。事实上，对于作为电动汽车电机必需部件的永磁体，关于原材料再生利用比例信息公开义务化的单独措施，已被写入草案。

此外，在此次达成的协议中，此前并未纳入欧盟委员会草案的铝，也被列入需特别管理的“战略原材料”之中。草案中原本将包括电池用镍在内的锂、天然石墨、锰等共16种原材料归类为战略原材料。欧盟还决定保留今后将“合成石墨”等纳入其中、扩大指定战略原材料清单的可能性。所谓战略原材料，是在用于可再生能源、数字技术、航空航天、防务技术等关键产业领域的原材料中，综合考虑需求以及供应链中断风险等因素而设定的类别，将适用单独规定。

除上述内容外，欧盟还就大幅缩短新原材料开采项目以及加工、再生利用项目的业务许可时间达成一致。法案写明，将把新原材料开采项目的审批时间缩短至27个月以内，加工和再生利用项目则缩短至15个月以内。