“法国版IRA恐致韩国产业空心化” 国策研究机构发出警告

by Kang Heejong

Published 05 Oct.2023 11:06(KST)

法国按生产过程碳排放量发放电动车补贴
削弱在中国、韩国等亚洲生产的电动车竞争力
成为非关税壁垒　须应对国内产业空洞化风险

去年9月14日，在首尔麻浦区 Layer11 Studio 举行的“现代汽车 IONIQ 5N Tech Day”活动上，展出的 IONIQ 5N。照片=记者 Cho Yongjun jun21@

有国策研究机构警告称，随着去年9月最终确定的法国《绿色产业法》强化保护主义措施，韩国国内电动汽车产业生态有陷入空洞化风险的可能。也就是说，韩国长期依赖的“在国内生产后出口”这一商业模式，可能被“在当地生产后在当地销售”的模式所取代。有观点指出，在全球电动汽车供应链出现重组动向之际，韩国国内产业界必须迅速应对。

6日，产业研究院（KIET）在《法国版〈通胀削减法案〉（IRA）：电动汽车补贴制度的内容及启示》报告中表示，电动汽车产业生态很可能围绕美国、欧洲等巨大市场为中心重新布局，建议韩国国内产业界要防范产业空洞化风险。

法国《绿色产业法》是为落实可称作“欧洲版IRA”的《碳中和产业法》而制定的具体执行方案。其主要内容包括：为吸引外资提供税收抵免、通过行政改革缩短建厂时间、以及根据碳足迹修订电动汽车补贴方案。其中与韩国企业密切相关的，正是电动汽车补贴修订案。

美国的《通胀削减法案》是以生产和零部件采购地为标准向电动汽车发放补贴，主要条件是最终产品的组装以及主要零部件须在美国或自由贸易协定（FTA）成员国境内采购。相反，法国则根据电动汽车生产过程中的碳排放量发放补贴。新的补贴制度将电动汽车从生产到消费地运输过程中产生的碳排放量合并计算，得出碳足迹评分，再结合回收利用评分得出环境评分，并以此为基准决定是否发放补贴。

这种方式对亚洲国家将构成一种非关税壁垒，可能对其出口竞争力产生负面影响。这是因为，与亚洲国家相比，欧洲可再生能源发电占比更高，且运往消费地的运输距离更短。

具体来看，作为补贴发放标准的环境评分，由钢铁、铝、其他原材料、电动汽车组装、电池、运输等六大工序产生的碳足迹构成。用于计算评分的各工序碳排放系数按生产地区赋予不同基准值，从而在结果上使欧洲境内生产更具优势。

以铝为例，若在整车生产中使用中国生产的铝，其碳排放被设定为欧洲的2倍以上。此外，若在中国、韩国、日本等亚洲地区进行组装，其碳排放被计算为法国的约3倍。运输方面，由于要考虑物流体系和运往法国的运输距离，相对距离更远的亚洲国家处于不利地位。

产业研究院认为，法国新的电动汽车补贴制度将相较中国等亚洲国家，提高在法国及欧洲生产的电动汽车的竞争力，并对电动汽车及相关供应链的布局产生影响。

对于在中国生产的车辆，由于在大多数项目上被赋予较高的碳排放等级，几乎不可能获得补贴。电动汽车生产碳足迹中占比最大、最关键的电池，如从亚洲进口，也会在补贴适用上处于不利地位，预计将加速向欧洲本地生产的重组。

由于在电动汽车生产过程中导致地区间碳排放差异的最大原因在于能源结构差异，因此，中国、韩国、日本等依赖高碳排放煤炭和天然气的国家，其生产活动在获取环境评分方面将处于不利位置。

产业研究院指出，如此以生产过程中产生的碳排放量为标准发放电动汽车补贴的做法，与欧洲委员会的“碳边界调节机制”（CBAM）一样，会成为一种非关税壁垒，可能导致韩国国内产业空洞化。

问题在于，类似法国《绿色产业法》这样的监管措施可能扩散到其他欧洲国家。欧盟（EU）已先后推出应对美国IRA的《碳中和产业法案》和《关键原材料法》。在成员国层面，此次由法国率先发布《绿色产业法》，其他国家也有可能引入类似制度。报告指出：“从半导体扩展到使用半导体的智能设备，从二次电池扩展到电动汽车，非关税壁垒正从中间产品向最终产品延伸”，“应警惕通过非关税壁垒实施保护主义措施的范围不断扩大的趋势”。