联合声明讨论聚焦俄乌战争
“为牵制中国的美欧,也在意印度莫迪的地位”
在印度新德里举行的二十国集团(G20)峰会于当地时间本月10日发表联合声明后落下帷幕。据悉,为了达成这一声明,与会各方在幕后进行了长达200小时的不间断会议,仅草案就起草了15份,过程颇为艰难。
联合声明中没有直接谴责俄罗斯入侵乌克兰,因此外界有舆论认为这是否意味着G20内部出现裂痕。但也有观点指出,与会者是为避免出现自G20成立以来首次未能通过联合声明这一最糟糕局面而作出努力。
弱化涉战表述,避免史上首次联合声明流产
美国有线电视新闻网(CNN)和英国《卫报》当天援引印度政府官员及不具名外交官的话报道称,本次G20峰会联合声明的形成过程十分坎坷。会前,自部长级会议阶段起就从未达成过联合声明,舆论一度预测,自2008年启动G20峰会机制以来,本次可能将首次出现无法发表联合声明的情况。
让谈判陷入困境的最大因素正是与乌克兰战争相关的措辞。据悉,西方国家试图在声明中纳入追究俄罗斯入侵责任的强烈表述,力争达到去年11月在印度尼西亚巴厘岛举行的G20峰会上所通过的“以最强烈的措辞强烈谴责乌克兰战争”这一宣言文本的水平。
但CNN报道称,俄罗斯和中国方面明确表达了反对立场。此外,一些亲俄倾向的G20成员国对在今年声明中写入上述表述表示不安,导致各方在寻找共识时遇到困难。
最终,直到最后谈判期限前一天、也就是本月8日午夜前,G20各国代表团才戏剧性地达成折中方案。这是经过长达200小时的不间断谈判,以及300多场双边协商、相互传阅15份草案后才得出的结果。CNN解释称,就乌克兰战争部分而言,最终各方接受了“被稀释的(watered-down)”表述。
成员国在联合声明中呼吁实现“乌克兰的公正而持久的和平”,但没有将其明确同乌克兰的领土完整相联系,也未使用谴责俄罗斯入侵的措辞,从而降低了表述强度。声明仅提到,“根据联合国(UN)宪章,所有国家都必须避免以武力或武力威胁,来谋求获取任何国家领土完整、主权和政治独立相悖的领土”。
一名参与谈判的欧洲官员被转述称,“如果是在七国集团(G7)或北大西洋公约组织(NATO,北约),是不可能起草出这样的声明的”。
联合声明发表后,乌克兰愤怒不已,而俄罗斯则称其为“良知之声”并予以欢迎,反应截然相反。
乌克兰外交部发言人Oleg Nikolenko在脸书上发布文章批评称,“乌克兰感谢那些试图在该文件中加入强硬措辞的伙伴国,但就俄罗斯对乌克兰的入侵问题而言,G20没有任何值得自豪之处。”他还表示,“显然,如果乌克兰方面出席了本次G20峰会,与会国家本可以更好地理解当前局势”。
俄罗斯外交部长Sergey Lavrov则表示,本次会议是“无条件的成功”,并称“我们成功阻止了西方试图让峰会议程乌克兰化的企图”。
“大选在即的Biden,将遏制中国置于乌克兰战争之前”
对于一向站在乌克兰一边并积极提供援助的西方国家在未提及俄罗斯侵略的情况下,同意通过G20联合声明一事,外媒评价称,其中体现出将本次峰会东道主、印度总理Narendra Modi塑造成世界级领导人的考量。由于美国和欧洲为牵制中国,将Modi总理视为全球合作伙伴并致力于提升其地位,因此希望避免联合声明流产。
Eurasia Group南亚事务负责人Pramit Pal Chaudhuri在英国广播公司(BBC)节目中表示,“虽然这并非直接原因,但西方,尤其是美国,意识到中国正试图打造一个反西方的替代性国际秩序”,“西方国家显然把印度视为制衡中国的砝码,而Modi总理不会希望在没有联合声明的情况下结束会议”。
联合声明发表后不久,美国白宫国家安全委员会(NSC)顾问Jake Sullivan评价称,“声明中包含了一系列关于乌克兰战争的重要段落”,“同时也很好地发挥了支持国家不得以武力获取领土这一原则的作用”。
《卫报》就本次联合声明评论称,“从某些角度看,其结果与战争无关,一切并未改变”,战争仍在持续。该报同时指出,“以这种方式弱化(联合声明的)表述,从外交政策角度看,意味着在选举之年即将到来、扩大全球印太地区遏制中国的同盟被认为愈发重要的背景下,对美国总统Joe Biden而言,乌克兰战争的优先级已经下降”。
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