[独家]月收入不足600万韩元的外国人也可获永居权…为应对低生育率放宽门槛

韩国政府为克服因低生育率和人口老龄化导致的人口危机，正在研究删除永久居留权的收入标准。其用意在于，通过放宽过高的收入条件，减少因条件苛刻而放弃在韩国移民的外国人。由于今年第一季度的合计生育率（0.81人）创下同一季度历史最低纪录，超低生育率趋势日益严重，社会各界要求降低移民门槛，使外国劳动力能够在韩国长期停留并工作。

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一名政府相关人士23日表示：“正在讨论删除外国人永久居留权收入标准等方案”，“国务总理室下属外国人政策委员会即将发布的《外国人政策基本规划》中，将纳入这一方案。”外国人政策委员会是为审议和协调外国人政策重大事项而设立的国务总理直属委员会。据悉，此次政策中将包括放宽永久居留权发放标准的内容，以及设立移民厅（暂称）的具体方向、正式推进地区特化签证项目等。

韩国的一般永久居留权（F-5-1）须满足在韩居留5年以上，且以前一年度收入为基准，达到人均国民总收入（GNI·年收入）2倍以上方可取得。韩国银行今年3月公布的人均GNI约为4220万韩元。这意味着，要取得一般永久居留权，年薪需超过8440万韩元。折算为月薪，每月至少约600万韩元，数额并不低，只有满足这一条件，才会被认可具备维持生计的能力。当然，也存在可以免除年收入审查类型的永久居留权，但须属于巨额投资者（F-5-5）、不动产投资者（F-5-23）、技术创业投资者（F-5-24）等类别，门槛同样严格。

持有韩国永久居留权的外国人数不足20万名。根据法务部出入境外国人政策本部数据，去年在韩停留的全部外国人共224万5912人，其中永久居留权持有人仅为17万6107人（7.8%）。2021年，在全部外国人195万6781人中，永久居留权持有人为16万8118人（8.6%）；2020年则是在203万6075人中，只有16万947人（7.9%）。相较之下，一直实施封闭性移民政策的日本，永久居留权持有人却有86万3936人。考虑到日本境内停留外国人总数为302万人，永久居留权持有人占比为28%，高于韩国。

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上述政府相关人士表示：“在永久居留权上要求高收入，是我国封闭性移民政策的残余”，“但若要缓解因低生育率和老龄化带来的生产年龄人口不足，就必须降低门槛。”取代高收入标准的，极有可能是对希望长期居留外国人的生计能力和适应能力进行综合评估等新方案。

在“移民先进国家”加拿大，其核心永久居留制度“快速通道（Express Entry）”通过工作经历、学历、英语能力等积分制，对移民能力进行综合判断，并不要求特定收入条件。综合积分满分为1200分，进入高分申请人行列者可获得永久居留权申请资格。日本也未明确提出取得永久居留权的收入标准。只要在日本居住10年以上，即可获得申请资格，政府则会确认申请人能否独立维持生计。日本出入境在留管理厅会综合判断申请人在日常生活中是否不会成为公共负担，以及将来能否维持稳定生活等因素。

专家之间也出现了应当放宽过高永久居留权标准的呼声。移民政策研究院研究委员Choi Seori表示：“在移民政策研究院去年实施的国内永久移民制度改善方案专家调查中，部分公务员专家曾表示应当降低我国永久居留权门槛”，“不仅要引进海外专业人才，还要为他们在韩国稳定生活营造环境，因此有必要重新审视现行永久居留资格授予制度。”参与调查的专家也指出：“要求达到人均GNI两倍以上收入，几乎使普通外国人难以申请永久居留资格，最终导致只有高收入者才能申请永久居留资格。”

政府认为，在现实条件下短期内难以提高生育率，因而正在制定多项将外国人等吸引到劳动力市场的对策。韩国的生产年龄人口正在快速减少，即便低生育率对策取得成功，从新生人口成长为生产年龄人口，至少也会出现15年以上的空白期。

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此外，政府还在讨论，将去年以试点形式启动的地区特化签证项目从今年年底开始正式实施。地区特化项目是法务部为应对地方人口减少问题而推出的外国人定居支援项目，入选试点项目的地方自治团体可从当地外国优秀人才中进行选拔，使其获得居住签证。通过放宽居住签证发放条件，来解决因劳动力短缺而面临困境的地方社会人口问题。同时，长期笼罩在迷雾中的移民厅（暂称）设立方向也将于近期对外公布。但法务部和企划财政部相关人士表示，“仍在讨论之中”。

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