[初动视角]市民团体的力量源于透明度

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2020年，因捐款使用问题而引发争议的市民团体“正义记忆连带”（简称“正义连”），在当时被要求公开详细明细时回答称“天下哪有非营利组织会把活动内情一五一十公开”，从而激起更大的公愤。其实当时就已有法律规定，如果将捐款挪作募集目的以外的用途，或进行虚假公开，甚至可以被注销登记。但正义连却以“过于苛刻”为借口，被其他市民团体以侵吞捐款为由起诉，随后又被追加指控，涉嫌从政府和首尔市不当领取补助金。

3年过去了，情况却毫无改变。随着政权更迭进行实态调查后发现，我所缴纳的税金依然被乱花在莫名其妙的地方。在这段期间，发放给约1.2万个市民团体、总额达6.8万亿韩元的国库补助金中，涉及总规模约1.1万亿韩元项目的1865起不当与腐败行为被查出，仅已确认的不当使用金额就有314亿韩元。

看看这些挪用国民血汗钱的违规案例，更是令人瞠目。文在寅政府时期，一家以文化项目、公共外交、青少年保护等为名，从国家和地方政府骗取补助金的市民团体本部长，用这笔钱给子女买房、给孙女买马。还有与“岁月号”有关的团体，拿到补助金后竟举办为朝鲜体制张目的研讨会。

这只是冰山一角。考虑到前任政府时期市民团体补助金快速增加的情况，几乎无需多加追问。文在寅政府5年间发放给市民团体的国库补助金，年均暴增约3555亿韩元，而自2016年以来各部门查处的问题项目仅有153个，追缴金额也只有34亿韩元，事实上几乎被放任不管。

所幸总统亲自出面，将补助金被不当使用界定为“对纳税者的欺诈行为”、“对未来世代的剥削行为”。尹锡悦总统表示，“国民的血汗税正沦为迎合民粹主义的饵料”，并将其视为必须破除的对象。

不同于以往政府仅把指出浪费税金当作走过场，此次明确表示要追究各部门和公务员责任，这一点也令人有所期待。政府还表示，将审视补助金在遴选和执行过程中的管理与监督体系，政府层面已经开始着手整顿制度，以便不仅向项目承办方，也向相关负责公务员追责。

即便在这种情况下，共同民主党仍在强行推进《社会经济基本法》，拟将政府年度采购金额中约7万亿韩元导向社会企业等。这是一项社会企业扶持措施，拟将每年约70万亿韩元的公共机构商品与服务采购额的5%至10%分配给社会企业或合作社等。由于这部法案实际上是“向市民团体大举输送利益的法案”，因此只能被解读为要与政府提高市民团体透明度、减少血汗税浪费的方向背道而驰。

无论朝野，都应共同努力，让国民清楚知晓“我缴的税金在哪里、如何被使用”。不仅要扩大修订当政正在推进的“市民团体外部审计报告提交义务”，也应停止到处附加《社会经济基本法》作为条件的做法。如果确有必要支持社会经济组织，完全可以在不通过法律强制、并能摆脱与中小企业形成反向歧视争议的前提下，另辟路径。

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有舆论仅将政府对“补助金预算的全面重审”解读为“补助金结构调整”，但当务之急是切除错误部分并加以纠正。尽管有人担忧市民团体活动会因此受挫，乃至市民社会的自主性被削弱，但市民团体真正的力量源于“透明性”。要对政府或地方自治团体的活动进行监督，并为社会共同利益发声，就必须确保正当性和透明度。哪怕目标再正当，如果忽视过程，也不会有国民愿意接受最终结果。

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