“防止 Kim Namguk 法”快速推进…“公职人员虚拟资产强制公开”
自2018年起多次立法尝试未果
因虚拟资产制度不完善而搁置
政界公开虚拟资产动向升温
以脱离共同民主党的议员 Kim Namguk 的“虚拟币投资疑惑”为契机，将虚拟资产纳入公职人员财产公开对象的立法正急速推进。包含上述内容的《公职者伦理法》修正案过去也曾被推动，但五年多来一直未能跨过国会门槛。预计为虚拟资产制定法律依据的国会讨论也将加快。
据国会18日消息，行政安全委员会将于22日的小委员会上讨论《公职者伦理法》修正案。修正案内容包括将虚拟资产纳入公职人员及公职候选人的财产登记对象。本月以来，已有9件相关修正案接连提出。若朝野两党在小委员会中就协商案达成一致，24日在行政安全委员会全体会议表决通过后，极有可能在25日预定举行的国会全体会议上获得处理。
由 Kim Namguk 引爆的《公职者伦理法》修订
国会着手修订《公职者伦理法》的背景，是关于 Kim 议员上亿韩元规模虚拟币投资的疑惑不断扩散。有人质疑 Kim 议员在总统选举前夕的去年1月至3月期间，最多持有并交易价值达100亿韩元的虚拟币。但 Kim 议员在去年国会议员财产公开时，并未申报这些虚拟资产。为此，政界纷纷拿出将虚拟资产纳入高级公职人员公开登记财产对象清单的《公职者伦理法》修正案。距离总选不到一年之际，“虚拟币”已跃升为左右政局的最大议题。
国民力量党代表 Kim Gi Hyeon 在 Kim 议员虚拟币争议爆发后的本月11日于党最高委员会议上表示：“应当紧急引入‘Kim Namguk 防止法’，把公职者虚拟资产的持有现状纳入财产登记对象，并强制要求透明公开交易明细。”共同民主党院内代表 Park Kwang On 也在同日的政策协调会议上承诺称：“将把虚拟资产作为财产登记和申报对象，并纳入利益冲突明细，以弥补法律的不足和制度漏洞。”两党院内代表近日在国会议长 Kim Jin Pyo 主持的会晤中，就在5月临时国会上处理《公职者伦理法》修正案达成了协议。
现行《公职者伦理法》规定，高级公职人员登记财产应公开土地、建筑物、不动产、现金、存款、股票、宝石、艺术品、古董、知识产权等。虚拟资产并不属于公开对象。因此，Kim 议员今年申报的财产为15.3亿韩元，但数十亿韩元规模的虚拟资产被排除在财产明细之外。然而，在交易数十亿韩元虚拟资产的过程中，关于其利用未公开信息等利益冲突的可能性被提出质疑。
公职者虚拟资产公开法曾被推进……未能跨过国会门槛的原因
将公职者虚拟资产公开法制化并非首次讨论。在第20届国会的2018年，共同民主党所属议员 Jeong Dongyeong、Noh Ungrae、Ki Dongmin 分别代表提出了将虚拟资产纳入公职者财产公开对象的《公职者伦理法》修正案。当时正值比特币价格飙升、虚拟货币投资热潮高涨之际。Jeong Dongyeong 议员的议案规定“价值1000万韩元以上的加密货币”为登记对象，Noh Ungrae 议员的议案规定“包括虚拟货币在内，由总统规定的财产”为登记对象，Ki Dongmin 议员的议案则规定“价值1000万韩元以上的虚拟货币”为登记对象。
当时行政安全委员会在审查意见中认为：“考虑到近期出于投资目的持有的加密货币增加，如同对股票、债券等进行规制一样进行管理，可以防止利用加密货币等进行财产隐匿，从这一点来看，具有一定立法妥当性。”但也指出，以“目前尚不存在加密货币相关法律体系”为由，有必要进行进一步审查。担忧在国家层面会引发“将加密货币与股票等其他金融资产同等对待”的误解，这一点也成为修正案处理的掣肘因素。此后，该修正案未能跨过常任委员会门槛，随着第20届国会届满而被废弃。
在第21届国会，国民力量党议员 Yoo Gyeongjun 以及共同民主党的 Kim Hankyu、Min Hyungbae、Shin Youngdae、Lee Yongu 等人也先后代表提出了修正案。这些修正案同样因相关法律中缺乏关于金额估算方法的规定，被审查意见认定有必要在完善相关规定后再进行讨论，而一直搁置在行政安全委员会小委员会中。公职者虚拟资产公开的法制化，被认为应以将虚拟资产纳入制度范畴的所谓“业权法”立法为前提。
通过《特定金融交易信息法》监管虚拟资产……“业权法”能否也获国会通过
目前，虚拟资产是通过2020年3月在国会全体会议上获得通过的《特定金融交易信息法》（特金法）进行监管的。特金法的内容是为防止洗钱，对虚拟资产的异常交易进行申报。但其中并未包含保护虚拟资产投资者、防止不公正行为的法律依据。
为此，国会政务委员会正推进分阶段制定《虚拟资产用户保护法》。该法案将虚拟资产定义为基于分布式账本技术，可以储存和转移、用以表示价值或权利的凭证，并以保护虚拟资产用户的存款等为重点，侧重于用户保护。政务委员会已于本月11日的小委员会上通过了《虚拟资产用户保护法》。此外，在前一天举行的全体会议上，政务委员会所属议员全体还通过了自愿申报各自虚拟资产持有现状的决议案。
政治与法律界专家表示，应当承认虚拟资产也是资产，并将其纳入公职人员公开财产对象。东国大学法学系教授 Kim Sanggyeom 指出：“虚拟资产目前具有财产价值，理所当然应将其纳入财产并加以管理。”他还表示：“身为既是民选职务又是公务员的国会议员，却将其作为营利活动对象，这本身就存在问题。”
韩国宣言实践本部事务总长 Lee Gwangjae 表示：“这是因为国会办事拖沓而引发的问题。当前我国社会所具有的法律体系尚未将数字社会的要素纳入其中。借此机会，我们社会应进行深入讨论，朝着对数字资产也进行公开的方向前进。”仁荷大学政策研究生院教授 Park Sangbyeong 也称：“国会议员的资产问题不仅是单纯的法律问题，还关系到国民的期待值和标准。朝野应尽快达成协议，对国会议员持有的虚拟资产进行全面调查。”
不过，相关学界也出现了慎重论调，认为虚拟资产目前尚不能与货币或股票等资产同等对待。高丽大学信息安全研究生院教授 Kim Seungju 表示：“要把虚拟资产纳入公职者财产登记，就是要承认其与现金或证券完全相同，由此带来的其他连锁反应也将随之而来。这是在学界和业界都存在赞成与反对分歧的问题，绝非可以轻易推进之事。”
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