[独家]“游戏公司霸凌”矛盾主角谷歌…公正委将于4月启动制裁

by Lee Eunjoo

Published 27 Feb.2023 09:29(KST)

Updated 27 Feb.2023 10:03(KST)

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韩国公平交易委员会将于4月初决定对谷歌妨碍国内游戏公司等在竞争应用商店上架服务的指控的制裁力度。这是对被指存在“对游戏公司滥用甲方地位”疑云的谷歌展开调查约5年后的进展。公平交易委员会正呈现出强化对全球大型科技企业滥用垄断力量进行牵制的趋势。

据相关业界27日消息，公平交易委员会将于4月初召开全体会议，决定谷歌涉嫌违反《独占规制及公平交易相关法律》（公平交易法）等的制裁水平。

自2018年4月起，公平交易委员会一直就谷歌被指要求包括Nexon、NCSoft在内的国内游戏公司仅在其自家应用商店“Play商店”上架应用等嫌疑展开调查。当时，包括NCSoft的《天堂M》在内的游戏内容应用只在谷歌Play商店和苹果App Store上架，而未在国内应用商店“One Store”上架，由此关于谷歌不公平行为的质疑不断扩散。

2021年1月，公平交易委员会在结束调查后判断，谷歌滥用市场支配力的行为嫌疑成立，向谷歌发送了包含科处罚款等制裁意见的审查报告书（相当于检方起诉书的概念）。据悉，公平交易委员会认为，在应用商店市场具有支配力的谷歌，通过向使用其自家应用商店“谷歌Play商店”的游戏公司提供优惠等方式，将其他竞争应用商店排除在外，产生了限制竞争的效果。

然而，2021年6月，谷歌针对公平交易委员会提起行政诉讼（要求撤销阅览、复制拒绝处分等诉讼），导致公平交易委员会的制裁程序事实上无法推进。当时谷歌表示希望确认附在审查报告书上的资料，要求允许最多5人进入“数据室”（限制性资料阅览室）。

数据室制度是指，仅由代理被审查企业的外部律师进入配备闭路电视监控的限制性资料阅览室，查阅用于审查报告书的其他企业营业秘密等关键信息。谷歌认为，公平交易委员会将可阅览人数限制为1人的做法在规定上没有依据，因而要求扩大阅览人数等并提起诉讼。

不过，随着谷歌去年在首尔高等法院败诉，公平交易委员会的制裁程序得以重新启动。根据高等法院关于数据室可入室人数维持为1人的判断，谷歌已按照公平交易委员会规定，完成了对附在审查报告书上的资料的阅览程序。公平交易委员会表示，已完成启动制裁程序所需的一切程序，因此已着手提交全体会议审议。无论谷歌是否向大法院（最高法院）提起上诉及其结果如何，由于已经履行完制裁所需的一切行政程序，制裁程序已难以再被拖延。

此前，委员长Han Ki-jeong在去年年底的岁末记者恳谈会等场合，曾多次重申将启动对限制应用商店市场竞争的谷歌的制裁程序。Han委员长表示：“公平交易委员会已于2021年就谷歌妨碍竞争性操作系统推出的嫌疑实施了制裁，并正密切关注应用商店等领域”，他还称：“关于谷歌妨碍游戏公司与竞争应用商店进行交易的案件，也将于近期启动审议程序。”公平交易委员会计划为构建应用商店市场的公平交易秩序，整顿相关制度和政策。其认为，在具有基础设施属性的平台领域，确立公平交易尤为重要。

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另一方面，据悉，公平交易委员会近期已就谷歌被指在YouTube Premium收费套餐中捆绑销售YouTube Music的嫌疑，对谷歌启动了现场调查。谷歌目前对订阅YouTube Premium收费套餐的用户免费提供YouTube Music Premium服务，公平交易委员会认为，这一行为可能构成妨碍包括Melon、Genie Music等其他音乐流媒体服务市场竞争的“捆绑销售”。