[现场报道]说是要增加取暖补贴…棚户区居民：“代金券？头一次听说”
信息不对称致部分人错失政府能源补贴
明明符合条件却称“第一次听说能源券”
还有人问记者“我也算补贴对象吗”
专家：这是“申请制福利”的制度局限
[亚洲经济 世宗=宋承燮 记者、孔炳善 记者、黄瑞律 记者] 从首尔钟路3街站3号出口步行1分钟处，就是敦义洞“蜗居村”。居住在这里的Hong Seonghwan先生（71岁）为了熬过冬季严寒，即使在屋里也要穿上厚厚的羽绒服。虽然家里接通了城市燃气，但他担心如果取暖费过高，自己难以负担额外费用。亚洲经济核实结果显示，作为基础生活保障对象的他属于能源代金券的支援对象，但他表示“这辈子头一次听说”，并称“得去一趟居民中心看看”。
居住在首尔龙山区东子洞蜗居村的Kim Wonseok先生（71岁·化名）则表示：“因为我不用燃气锅炉，所以我应该不属于能源代金券的对象”，还说“冬天在冷屋子里用冷水洗漱也已经习惯了”。但事实上，能源代金券不仅可以减免城市燃气费用，还可以享受电费和区域供暖的折扣，并且通过国民幸福卡还能购买煤油、液化石油气、蜂窝煤等。由于对政策不了解，他压根没有申请政府的能源支援政策。
2日，亚洲经济走访了首尔市内3处蜗居村一带（敦义洞、永登浦洞、东子洞）后发现，明明可以获得能源支援，却因不了解而被排除在优惠之外的脆弱阶层为数众多。总统尹锡悦曾指示“要确保不存在因为不了解而无法获得支援的情况”，但在一线，由于宣传不足和属地自治团体的漠不关心，支援盲区依然存在。
属于支援对象却因不知情而无法受益的弱势群体
当天在永登浦区永登浦洞蜗居村遇到的Lee Sunyeon女士（45岁）也表示，“是第一次听说能源代金券制度”。她因为鼻子和手臂受伤，按照《残疾人福利法》登记为残疾人，并领取生活补助，本可以获得支援，但她坦言“根本不知道有这种东西”。Lee女士说：“今年冬天取暖费真的涨得很厉害”，“以前买油大概用4万韩元就能撑过去，这次太冷了，花了9万韩元。”
当天在现场，蜗居村居民从前来采访的记者口中第一次听说能源代金券一事，纷纷表示“得去了解一下”。也有居民出示身份证，询问“什么是能源代金券，我也能得到支援吗”。Lee女士同样向记者问道：“是不是要我亲自去居民中心”，并说“请教教我，到那里该提出什么申请”。尽管他们大多数都属于支援对象，却完全没有享受到任何优惠。
据国会产业通商资源中小风险企业委员会所属、共同民主党议员Shin Youngdae从保健福祉部获得的资料显示，即便属于支援对象，却未享受燃气费减免的脆弱阶层家庭，去年多达41万2139户。未能享受能源代金券优惠的脆弱阶层也有13万2200户。2020年错失优惠的有4万7180户，2021年为5万5323户。
政府的能源支援制度之所以为脆弱阶层所不知，很大程度上是因为宣传不足。总统和中央部门一再强调要加强能源代金券宣传，但也有属地自治团体以“并非主管机构”为由，未进行充分告知。针对“对能源代金券不了解的人很多”这一指摘，龙山区厅方面回应称：“（代金券）由韩国能源公团统一管理，短信通知也是公团负责发送”，“确定申请对象的调查结果会下达到居民中心，真正去一线的恐怕是居民中心。”
也有说法称，并非脆弱阶层不知道能源代金券，而是他们刻意不去领取。永登浦区厅方面表示：“统一发送的短信是在去年12月发出的”，“蜗居村居民中有不少人既没有油、燃气，也没有锅炉，所以不提交申请，等到无法使用的人再以现金形式获得较多的退款”。蜗居村居民表示“想领能源代金券但不太了解”，而主管区厅却解释说“大家都知道，只是选择不领”。
“申请主义”福利制度的局限：“应将取暖费纳入住房补贴”
由于蜗居村房屋是通过分割房间形成的，其特性也使得居民在获得支援方面面临较大困难。部分蜗居村由房东统一运营公共燃气锅炉，再向住户分别收取费用。收到账单的房东并不被归类为脆弱阶层，因此上涨的取暖费最终全由蜗居村居民分摊。对于只收取月租、不单独收取水电燃气费的设施，房东往往不认真开启取暖设备，导致居民在冬季也要直面严寒。
专家指出，需要出台更多能够让脆弱阶层切实受益的政策。为蜗居村居民提供免费休息场所的“Dream City”牧师Woo Yeonsik表示：“像蜗居村居民这样处于最底层的弱者中，有的人甚至连代金券对象都算不上”，“要弥补行政上的漏洞并不容易，但这正是国家的职责。”
也有舆论指出，这暴露出“申请主义”福利制度的局限。对脆弱阶层的支援本应通过系统无缝衔接地落实，但现实却是，只有福利对象充分了解并主动申请，支援才会到位。梨花女子大学社会福利学系教授Jeong Soondol表示：“情况已经严重到不得不临时采取补偿措施的程度”，“并不是说只要是低收入群体就会自动获得支援，因此才会出现这种问题。”
首尔女子大学社会福利学系教授Jeong Jaehoon则批评称：“这是由于现行制度碎片化所导致的问题”，“取暖费暴涨，需要向新的对象提供支援，但现有受益者中尚且存在盲区，又如何鼓励人们去申请呢”。他同时建议说：“如果将取暖费纳入住房补贴和紧急福利支援制度，符合条件的对象就能自动获得支援。”
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