[独家]步行天堂 vs 步行地狱…各地方政府差距天壤之别
[每日一万步 每日一千字]被法律指数化的基础自治团体“步行安全指数”
[亚洲经济 记者 Byeon Seonjin] “搬来这里已经一年多了，但每次过马路都特别害怕。”
居住在釜山市海云台区盘如洞的A先生（女士）这样评价盘如洞岁月桥前那条没有信号灯的人行横道。盘如4洞居民要去学校、上班，都必须经过这条人行横道，但司机往往既不给行人留出通过的空档，就算行人已经走到横道中间也频频按喇叭。由于这是一个没有信号灯的路口，司机只能各自判断后抢先驶离，导致车辆在道路中间频繁交织、纠缠。正因为如此，司机为了尽快通过路口，才会出现上述情况。新闻创作者 Seong Donguk 去年8月在YouTube上传了指出这一问题的内容。他说：“几年前搬来后开始走这条人行横道，结果等了5分多钟，没有一位司机愿意让我先通过。我尝试对个别司机进行举报，也向区政府提出了民怨，但一直没有任何改变。”
在经济合作与发展组织中行人安全垫底的国家“韩国”
我国行人交通事故死亡人数为每10万人2.88人，超过经济合作与发展组织（OECD）平均水平（每10万人1.1人）的2倍。在有统计数据的经合组织28个国家中，我国行人交通事故死亡人数仅次于智利，位居第二。为将行人交通事故死亡人数在2026年前降至2021年的44%水平，政府于去年8月制定了《第一期国家行人安全及便利增进基本规划（2022~2026年）》。其核心内容是：在路口设置右转信号灯和抬升式人行横道，禁止车辆在横道上超车等，以确保行人安全。
行政安全部于2021年委托建筑空间研究院开展“行人安全指数开发测算及运行方案研究”课题，旨在对全国226个基层自治团体的行人安全状况进行量化掌握，并系统性补强薄弱环节。行人安全指数由反映行走中死亡案件数量等并折算为分数的“事故安全度”，以及测量是否制定行人安全条例、行人预算占比等的“政策努力度”构成，分别按“R（Red·需改善）”“Y（Yellow·一般）”“G（Green·良好）”三个等级评定后计算得出。行人安全指数按人口规模和行政区划单位分为三类：人口30万以上及以下的自治区（A）、人口30万以上及以下的市（B）、人口5万以上及以下的郡（C），在各自组别内进行优劣排序。试点调查中，釜山海云台区在事故安全度方面被评为R级，但由于持续推进行人环境营造项目，在政策努力度方面获得了G级。
所谓“行人天堂城市”共11处
那么，在事故安全度和政策努力度两项中都获得G级、被称为“行人天堂城市”的地方有哪些？共有11处，分别是：首尔广津区、芦原区、阳川区，京畿道龙仁市、骊州市，大田大德区，忠清南道鸡龙市，江原道洪川郡、宁越郡、杨口郡，全罗南道务安郡。一名地方自治团体相关人士表示：“新冠疫情暴发后，我们在儿童保护区、老年人保护区等行人安全至关重要的区域，加大了对违法停车、违法停放车辆的取缔力度，比以前增加了50%以上。”另一家地方自治团体则称：“由于残疾人居住比例高于其他基层自治团体，自2019年以来我们持续扩大残疾人盲道砖预算占比，在学校、车站周边大量铺设，这起到了较大作用。”
![[独家]步行天堂 vs 步行地狱…各地方政府差距天壤之别](http://www.asiae.co.kr/news/img_view.htm?img=2023020108492999499_1675208968.jpg)
在事故安全度中获得G级，意味着无论是儿童、老人还是普通人，在步行时发生交通事故的可能性较小，人行横道、车行道、人行道等基础设施建设相对完善。比如，在通行量大却未设人行道的背街小路中，如果被指定并管理为“行人优先道路”的区域较多，就会获得较高评分。政策努力度则是考察地方自治团体的行人预算占比、行人安全相关条例数量等指标。等级较高的自治团体往往拥有更多人行横道信号灯和交通弱者保护区，对违法停车、违法停放车辆的取缔也更为积极，这也是必然结果。
也有14处获得行人安全指数最低等级
也有地区在事故安全度和政策努力度两项中都被评为最低等级R。包括釜山镇区、江西区，京畿道议政府市、广州市、涟川郡，庆尚南道居昌郡、晋州市、泗川市，江原道太白市、华川郡，庆尚北道漆谷郡、星州郡，全罗北道任实郡，忠清南道青阳郡等共14处。但也有观点指出，不能简单地将这14处解读为对行人来说一定危险的地区。建筑空间研究院行人环境研究中心主任 Oh Seonghun 表示：“在看待行人安全指数时，一方面要考虑到地方自治团体虽然为改善行人环境付出了努力，但成果尚未充分显现；另一方面也要考虑到，有些地区从一开始行人环境基础设施和司机、行人意识就比较到位，因此有可能一开始就获得较好等级。”
以釜山的基层自治团体为例，其行人安全指数仍有改善空间。因为釜山市去年决定打造市民切身感受到的“15分钟城市”步行环境。▲在信号灯（红灯·绿灯）上显示剩余时间 ▲将人行道界石宽度扩大一倍 ▲安装行人集中照明 ▲在人行横道前方20米路段铺设防滑路面 ▲车道则计划采用折线式彩色标线等，都是主要方案。Oh 主任解释称：“行人安全指数以量化方式显示地方自治团体为改善行人安全所作的努力，政府可以据此对需要的部分进行有选择性的支持。”
政府每年调查并公布行人安全指数…尽量降低“排位化”可能性
根据《行人安全及便利增进相关法律》，已成为法定指数的行人安全指数将从今年起由政府每年进行调查并公布。行人安全指数的优点在于，可以直观了解不同地方自治团体之间行人安全水平的差距，促进它们之间的竞争，从而提升行人安全。但也有观点认为，通过排名会造成等级化、引发疏离感。因此，行人安全指数并非以分数或名次，而是以等级形式公布。建筑空间研究院副研究委员 Han Sugyeong 表示：“政府通过每年测算的行人安全指数，可以监测各地方自治团体的行人安全水平；而地方自治团体则可据此找出具体的行人安全薄弱区域，推动预算的高效执行。”
版权所有 © 阿视亚经济。未经许可不得转载，禁止用于AI训练及使用。
