재건축·재개발 '일타' 서준오…인구 쪼그라든 노원구 어떻게 바꿀까

서준오 노원구청장 인터뷰
재건축·일자리·교육·힐링 더한 '자족도시'로
"'입법 회로'로 일하는 구청장"

전용 59㎡ 새 아파트 분양가는 노원구가 약 9억원, 강남3구는 18억~31억원이다. 재건축 규제와 공공기여 부담은 같은 기준으로 지는데 팔아서 남기는 돈은 2~3배 차이가 난다. 그 결과 노원 조합원이 내야 할 분담금은 종전자산의 약 69%로 강남3구(9~26%)보다 훨씬 무겁다. 서준오 서울 노원구청장이 인터뷰를 앞두고 건넨 자료에 담긴 숫자들이다.

노원에는 지은 지 30년이 넘은 공동주택이 73개 단지, 8만3000가구에 이른다. 한때 60만명을 넘던 인구는 올 10월 말 기준 47만8638명(주민등록 기준)까지 줄었다.

서준오 노원구청장이 지난 3일 '스마트비전' 화면에 정비사업 지도를 띄워 놓고 관내 재건축·재개발 추진 현황을 설명하고 있다. 구는 이 화면과 같은 현황자료를 구 홈페이지를 통해 주민에게 공개하고 있다. 노원구 제공.

서준오 구청장은 지난 7월 취임 첫날 1호 결재로 구청장 직속 '재건축 쾌속추진단(TF)'을 꾸렸고, 취임 넉 달째인 지금 재건축 예정지 13곳의 '상가 쪼개기'를 막는 행위제한이 이달 도시계획위원회 심의를 앞두고 있다. 지난 3일 구청 집무실에서 그를 만나 노원을 어떻게 '자족도시'로 만들지, 쪼그라든 노원을 무엇으로 되살릴지 물었다.

인터뷰는 자리에 앉기 전에 시작됐다. 서 구청장은 집무실 대형 화면에 노원 정비사업 지도를 띄우고 단지마다 짚어 나갔다.

"서울원은 최고 49층인데 지금 30층 남짓 올라갔고요, 백사마을은 땅 파고 있어요. 월계동신은 이주 중이고요. 하계역 일대 현대우성·장미·미성·청솔 가운데 3곳은 이달 중순이면 정비계획이 통과될 겁니다."

역세권마다 사업을 끌고 가는 단지를 주식시장의 '대장주'에 빗대기도 했다. 색이 칠해지지 않은 단지를 가리키며 그는 이렇게 설명했다. "재건축은 주민 30% 동의를 받아 신청하는 게 100m 달리기 출발선에서 막 뛰기 시작한 거예요. 30%가 안 되면 그냥 출발선에 서 있는 겁니다." 지도 앞 브리핑은 '일타 강사'의 칠판 같았다.

불확실성 걷어내며 시간 앞당겨

서 구청장이 제시한 임기 내 목표는 사업시행계획인가 31곳, 착공 또는 준공 16곳이다. 노원에서 추진 중인 재건축 48개 단지와 재개발 6개 구역이 대상이다.

속도를 낼 수단으로 그가 설명한 것 중 하나가 '동의서 사전검토제'다. 동의율이 다 차기 전부터 서류를 미리 가져오게 해 접수 전에 보완을 끝내는 방식이다. 그는 선거관리위원회를 예로 들었다. 의원 후보 등록 일주일 전부터 서류를 봐주고, 문제가 없으면 봉투에 밀봉해 그대로 내게 하는 방식이라는 것이다. 그는 "절차마다 한 달, 두 달씩 줄이면 1년 이상 줄일 수 있다"고 했다.

임기 중 규제 100개를 고치겠다는 '규제혁신 100'은 다른 구청장의 발표에서 힌트를 얻었다. 김현기 강남구청장이 재건축 기간 단축 계획을 내놓은 것을 보고 직원들에게 "왜 이런 생각을 제안하지 않았느냐"고 물었다는 것이다.

그러자 직원들이 나서서 100개를 찾아오겠다고 했다. 지금까지 20여개 과제를 찾았고, 구는 그중 12건을 국토교통부와 서울시에 건의해 4건이 반영됐다고 밝혔다. 그는 "공무원은 정해진 일을 해오던 방식으로 할 수밖에 없다. 구청장이 내용을 잘 알고, 구체적으로 지시해야 한다"고 했다.

그는 "강남과 노원은 다 같은 서울이 아니다. 그게 현실"이라고 했다. 그는 노원과 강남의 아파트를 똑같이 20가구 더 분양하게 해 주는 상황을 가정했다. 노원에서 한 채 7억원이면 총 140억원, 강남은 한 채당 30억원, 600억원이 조합에 들어온다. 그런데 늘어난 용적률만큼 지어야 하는 임대주택을 공공이 사 가는 값은 같으니 얼핏 공평한 것 같지만 상황이 달라 형평성이 맞지 않다는 지적이다.

그는 "임대주택 매입가가 공사비에 못 미치니 조합이 임대주택을 줄여 달라고 하는 것"이라며 "지을수록 손해가 나지 않게 해 주면 반대할 이유가 없다"고 했다. 구는 '분양가격 보정계수' 신설과 '임대주택 인수가격 차등 적용'을 건의하고 있다.

서준오 노원구청장이 지난 3일 노원구청 집무실에서 아시아경제와 인터뷰하고 있다. 노원구 제공.

목표는 '자족도시'…이주 문제는 고민

재건축이 속도를 낼수록 이주 부담도 함께 커진다. 그는 이주 수요가 가장 몰리는 시기를 2031년 전후로 봤다. 서 구청장은 "제일 어려운 게 앞으로 벌어질 이주 문제인데, 이 문제는 해결도 어렵고 구청장 권한으로 할 수 있는 것에도 한계가 있어 고민"이라고 했다. 그러면서 그는 "문제 해결을 위해 SH와 LH가 재건축하는 영구임대단지의 늘어난 물량을 재건축 이주민이 한시적으로 쓰게 하자"고 말했다. 노후계획도시특별법에 있는 이주주택 지정 근거를 도시정비법에 넣자는 아이디어를 내 정부에 제안했다.

구 차원에서는 공인중개사들과 손잡고 이주단지의 중개보수를 최대 20% 깎아 주는 사업을 시작했다. 처음 19곳이던 참여 중개업소는 한 달만에 28개까지 늘었다.

그는 상계·중계·하계 택지개발지구에서만 약 3만 가구, 재개발까지 합하면 5만 가구 이상의 주택이 순증할 것으로 예상했다. 태릉CC 6800가구까지 더하면 장래에는 인구가 55만명선까지 회복할 수 있다고 봤다. 그는 "이 정도 규모는 돼야 지역상권이 회복하고, 지역경제도 활기를 띨 수 있다"며 "양질의 주택공급 목적은 잠만 자는 베드타운을, 일하고 배우고 쉬는 자족도시로 바꾸는 것"이라고 했다.

IPARK현대산업개발 본사가 들어서는 광운대역세권, 약 800개 기업 유치와 8만5000여명 고용을 기대하는 서울 디지털바이오시티(S-DBC), 한전인재개발원 부지 개발이 노원구 일자리 미래의 핵심이다. 구는 반경 10㎞ 안에 종합병원 6곳과 대학 11곳이 있는 것도 S-DBC의 강점으로 들었다.

상계동 판자촌에서 태어나 초·중·고·대학을 모두 노원구에서 나온 서 구청장은 우원식 전 국회의장의 보좌관으로 13년, 김성환 기후에너지환경부 장관의 구청장 시절 비서실장, 청와대 기후환경비서관실 행정관을 거쳤다. 2022년 대선 때는 이재명 후보 캠프 종합상황실 선임팀장으로 캠프 실무 전체를 조율하는 업무를 했다.

서울시의원 시절에는 4년 동안 도시계획균형위원회와 주택공간위원회에서 2년씩 일했다. 그는 "4년간 지구단위계획 업무와 정비업무를 모두 경험한 게 재건축·재개발 정책을 추진하는 데 큰 자산이 되고 있다"고 했다.

그는 자신의 강점을 '입법의 회로'라고 설명했다. 그는 "보좌관은 현안이 생기면 문제점을 파악하고, 제도를 어떻게 고칠지 판단하며, 정부가 할 수 없으면 법을 고치기 위한 일을 한다"며 "직원들이 '안 된다'고 할 때 '이렇게 바꿔서 해보자'라고 말할 수 있는 것도 그런 경험에서 나왔다"고 말했다. 서 구청장은 "요즘 하루하루 제가 태어나 살아온 고향이 바뀌는 데 대한 보람과 기대, 책임감을 느끼며 살고 있다"고 했다.

김민진 기자 enter@asiae.co.kr