“美-이란 MOU의 열망과 최종합의 ‘간극’ 주시하라”-애틀랜틱 카운슬

미국과 이란이 60일간의 조건부 휴전과 후속 핵협상을 위한 양해각서(MOU) 체결에 합의했지만 미국, 이란, 이스라엘에는 최종 합의를 어렵게 만들 구조적 요인이 있기 때문에 여러 난관이 있을 것이라는 전망이 나왔다.

미국 싱크탱크 애틀랜틱 카운슬(Atlantic Council)은 미국과 이란의 MOU 합의 이후 15일(현지시간) 홈페이지에 전문가 7명의 논평을 올렸다.

최종 합의가 쉽지 않을 것이라는 내용도 있었고, 미국이 높은 에너지 비용을 감수하고 이란의 군사력, 핵 능력을 현저히 약화시켰다는 내용도 있었다.

다음은 전문가들의 논평을 정리한 것이다.

MOU의 열망과 최종 합의 사이의 ‘간극’을 주시하라

-네이트 스완슨 스코크로프트 중동안보 이니셔티브의 상임 선임연구원 겸 이란전략프로젝트 책임자

미국, 이란, 이스라엘에는 2단계 합의를 어렵게 만들 구조적 유인이 있다. 지금까지 미국은 새로운 감시와 검증 조치를 요구하는 복잡한 핵 합의를 완성하는 데 필요한 인내심을 보여주지 못했다. 또한 트럼프 1기 행정부가 핵 합의 복귀를 막기 위해 설계한 중첩된 제재 체제에 대해서도 창의적 해법이 필요하다.

마찬가지로 이란 최고지도자 모즈타바 하메네이는 미국과 작고 거래적인 합의를 넘어서는 어떤 것도 원하지 않을 수 있다. 트럼프가 2018년 오바마 행정부의 합의에서 탈퇴했다는 점, 그리고 미국과 이스라엘이 하메네이의 아버지, 어머니, 아내, 아들을 살해했다는 점을 고려하면 더욱 그렇다. 이란이 자국에 극도로 유리한 조건에는 동의할 가능성이 있다. 하지만 그런 조건은 미국과 이스라엘에서 받아들이기 매우 어려울 것이어서 합의 가능성은 극히 낮다. 한편 이스라엘은 어떤 합의에도 반대하는 듯하며, 특히 조건이 나쁠 경우 영향력을 활용해 이를 막거나 약화시키려 할 것이다.

후속 합의가 없는 MOU는 불안정하고, 그 자체만으로는 지속되기 어렵다. 해상 상업 활동 재개를 보장하기 위해 호르무즈 해협에 관한 추가 이해가 반드시 필요하다. 그렇지 않으면 미국은 이란과의 전쟁으로 쉽게 되돌아갈 수 있다. 향후 협상의 기준에 관한 세부 내용이 드러날수록 신중해야 한다. MOU에 담긴 열망과 최종 합의에서 나올 내용 사이에는 상당한 간극이 있을 가능성이 크다.

이란 정권의 독니를 뽑은 것은 좋은 거래였다

-매슈 크뢰니그 애틀랜틱 카운슬 스코크로프트 전략안보센터의 지정학 부문 부회장 겸 선임국장

이란은 수십 년 동안 미국 국가안보에 가장 큰 위협 중 하나였다. 지난 1년간 미국의 군사행동, 즉 ‘미드나이트 해머’와 ‘에픽 퓨리’는 이란의 핵 프로그램, 재래식 군사력, 정치 지도부, 방위산업 역량을 약화시키는 데 성공했다. 이는 중대한 성과다.

가장 큰 부정적 비용은 이란의 호르무즈 해협 위협과 미국의 보복 봉쇄였다. 이는 세계 에너지 흐름을 막아 에너지 가격 상승과 글로벌 경제 충격으로 이어졌다. 이번 주말 발표된 합의는 이러한 경제적 압박을 완화할 것으로 보인다. 양측 모두 에너지가 세계 시장으로 흘러가게 할 강한 경제적 유인이 있기 때문에, 저는 이 합의가 유지될 것으로 본다.

따라서 트럼프는 몇 달간 더 높은 에너지 가격을 감수하는 대가로 세계에서 가장 위험한 테러 지원국 중 하나의 독니를 뽑는 데 성공했을 수 있다. 이는 좋은 거래다.

이번 합의는 가장 까다로운 핵 문제를 미래로 미뤘다. 저도 많은 분석가들처럼 이란이 농축 프로그램에 대한 진지한 제한에 동의할지 회의적이다. 하지만 괜찮다. 미국은 사실 이란과 핵 합의가 필요하지 않다. 이란의 핵 프로그램은 더 이상 존재하지 않으며, 테헤란이 재건을 시도하면 미국은 다시 폭격하면 된다.

에너지 시장이 빠르게 정상화될 것이라고 단정하지 말라

-랜던 데렌츠 애틀랜틱 카운슬 에너지·인프라 부문 부회장이자 글로벌에너지센터의 글로벌 에너지 안보 담당 선임국장 겸 모닝스타 의장

미국과 이란 사이의 취약한 이해에 따라 호르무즈 해협이 재개방된다는 보도는 세계 에너지 시장에 분명 반가운 소식이다. 그러나 원유 시장이 곧바로 분쟁 이전 상태로 돌아갈 것이라는 가정은 검토가 필요하다.

많은 것이 여전히 불확실하다. 특히 이란 핵 프로그램의 미래와 더 넓은 합의 자체의 지속 가능성이 그렇다. 걸프 전역의 원유 저장시설은 충분히 채워져 있어 시장에 즉각적인 안도감을 제공할 준비가 돼 있으며, 수천 명의 엔지니어와 기술자들이 이미 생산 및 수출 인프라를 전쟁 이전 수준으로 복구하기 위해 일하고 있다.

문제는 에너지 시장이 확실성을 기반으로 작동한다는 점이다. 휴전이 중단됐다 재개되는 식으로 반복돼 해운 경로를 계속 방해하고, 기뢰 제거 작업을 지연시키며, 핵심 인프라에 대한 주기적 공격을 가능하게 한다면 공급 회복은 느려지고 위험 프리미엄은 높은 수준을 유지할 것이다. 걸프 생산국들은 신뢰할 수 있는 공급자로서의 역할을 계속 수행하겠다는 의지가 있지만, 안정은 하루아침에 만들어질 수 없다. 전 세계적으로 재고도 수년 만의 최저 수준이다.

시장은 긍정적으로 반응했고, 관련 소식에 유가는 하락했다. 그렇다 해도 가격은 연초 수준보다 여전히 상당히 높다. 모든 당사자 간의 깊은 불신과 최근 공급 손실을 상쇄하기 위해 사용된 상업 및 전략 재고의 대규모 감소를 고려하면 지정학적 프리미엄은 지속될 가능성이 크다. 전쟁 이전 가격으로 돌아가려면 차질을 빚은 공급 회복뿐 아니라 공급 과잉에 대한 기대가 새로 형성돼야 한다. 산유국 협의체인 OPEC 그룹이 이를 유도하려 할 수는 있지만, 아마도 올해 후반 이전에는 아닐 것이다.

또 다른 과제는 전쟁이 구조적 피해를 초래했다는 점이다. 라스라판 시설을 포함해 역내 일부 다운스트림 인프라와 액화천연가스 수출 능력은 대규모 수리가 필요하다. 가장 낙관적인 시나리오에서도 정상 영업으로 돌아가기까지는 시간이 걸릴 것이다.

시장과 미국 동맹국들이 이제 답을 원할 큰 질문들

-조시 립스키 애틀랜틱 카운슬 국제경제 부회장 겸 지오이코노믹스센터 선임국장

시장이 합의 서명을 오래 축하할 것이라고 기대하지 말라. 아시아 시장이 막 열린 시점에 발표된 이 소식은 선물을 끌어올리고 유가를 낮췄다. 일단은 그렇다. 지난 한 달 동안 잠재적 합의 관련 소식이 블룸버그 단말기를 통해 빠르게 퍼질 때마다, 에너지 트레이더들은 조만간 실제 합의가 나올 가능성을 가격에 반영해왔다. 이는 본질적으로 미래지향적인 시장이 이미 오늘의 결과를 가격에 반영해왔다는 뜻이다.

호르무즈 해협이 장기간 폐쇄됐는데도 유가가 배럴당 120달러 이상이 아니라 90달러 아래에서 거래된 이유가 궁금했다면, 바로 이 결과가 충분히 예고됐기 때문이다. 시장은 앞으로 랠리를 모멘텀으로 바꾸기 위해 두 가지 핵심 질문에 대한 답을 원한다. 첫째, 해협이 약속대로 실제로 열리는가. 둘째, 전쟁 전과 비교해 이제 해협 통과 비용은 얼마나 되는가. 기뢰, 드론, 또 다른 충돌 재발 위험은 모두 이 계산에 반영돼야 한다. 두 질문 모두에 대해 더 확실한 증거가 나오기 전까지, 시장은 평화 합의 서명을 또 하나의 데이터 포인트로만 볼 것이다.

이는 단지 시장의 질문만은 아니다. 이는 트럼프가 올해 G7 정상회의 참석을 위해 월요일 프랑스 에비앙에 도착하면 주요 7개국 정상들이 그에게 던질 질문이기도 하다. 이들 경제는 전쟁으로 인한 높은 인플레이션의 타격을 받았다. 유럽중앙은행은 지난주 3년 만에 처음으로 금리를 인상했다. 세계 경제는 지난 100일이 넘는 전쟁 동안 너무 많은 급변을 겪었기 때문에, 세부 내용 없는 합의만으로 안심할 수 없다. 그 세부 내용의 첫 시험대는 에마뉘엘 마크롱 프랑스 대통령과 정상회의에 모인 다른 지도자들이 트럼프를 압박할 때 올 것이다. 트럼프는 아마 합의를 들고 회의에 오고 싶었을 것이다. 이제 그는 정상회의의 조건을 설정했고, 다른 정상들은 그에게 반응하게 될 것이다.

전쟁의 전술적 성과는 전략적 성공으로 이어지지 않았다

-빅토리아 J. 테일러 애틀랜틱 카운슬 이라크 이니셔티브 책임자

이번 이란 합의는 가능한 최선의 결과일 수 있다. 그러나 애초에 미국이 전쟁이 아니라 외교를 추구했다면 달성할 수 있었던 것보다 더 나은 결과는 아닐 수 있다.

트럼프 행정부는 이란 군사력의 핵심 요소들을 파괴했다고 정당하게 주장할 수 있다. 그러나 이러한 전술적 성공과 이란 주요 지도자 제거에도 불구하고, 전쟁은 전략적 실패였다. 정권은 그대로 남아 있으며, 걸프 전역에서 보복을 감행한 뒤 오히려 대담해졌다. 전쟁은 이란이 핵 프로그램을 포기하도록 설득하기보다, 이란 지도부에 핵 억지력이 자신들의 미래를 지키는 최선의 방법이라고 확신시켰을 수 있다.

미국이 이 전쟁을 시작한 이후, 전략적 목표는 바뀌었다. 미국은 결국 정권교체에 실패했고, 대신 강경파의 입지만 강화했다.

이번 합의는 보도대로라면 호르무즈 해협을 재개방할 것이다. 그러나 이란은 해협을 폐쇄하겠다는 오랜 위협이 단순한 허풍이 아니며, 세계 경제에 혼란을 일으킬 수 있다는 점을 보여줬다. 해협 폐쇄 능력은 강력한 무기이며, 이란은 앞으로도 이를 휘두르겠다고 위협할 것이다.

이번 휴전이 더 영구적인 합의로 이어질 가능성도 있다. 하지만 더 가능성이 큰 것은 이것이 일시적이고 취약한 이해에 그치며, 최선의 경우 이번 행정부가 끝날 때까지 전쟁 재개를 막는 정도일 것이다.

전쟁뿐 아니라 이란 정권교체에 관한 전략적 가정의 종말

-대니 시트리노비츠 애틀랜틱 카운슬 중동 프로그램 비상임 연구원

미국과 이란의 합의는 적어도 예측 가능한 미래에는, 지속적인 압박이 테헤란의 정권교체로 이어질 수 있다는 예루살렘과 워싱턴 일부의 오랜 기대를 끝낼 가능성이 크다.

이스라엘 관점에서 보면, 그런 변화가 일어날 조건은 이례적으로 유리해 보였다. 이란은 상당한 대내외 압력에 직면해 있었고, 이스라엘은 전례 없는 군사적 자유와 세계 최강 군사 동맹국의 지원을 바탕으로 움직였다.

그러나 발표된 합의는 근본적 현실을 시사한다. 많은 이들이 이슬람공화국을 약화하거나 심지어 불안정하게 만들기를 바랐던 작전은 정권이 온전하게 남고, 강화되며, 미국과 공식적으로 관여하는 방식으로 끝날 것이다.

이는 전술적 후퇴를 의미하지 않는다. 더 넓은 전략적 가정의 붕괴를 뜻한다. 즉 미국과 이스라엘의 조율된 압박이 이란 내부의 근본적 정치 변화를 유도할 조건을 만들 수 있다는 가정의 붕괴다.

대신 가능성 높은 결과는 그 반대다. 이란 지도부는 수십 년 만의 가장 중대한 시험에서 회복력을 보여주고, 통제력을 유지하며, 핵심 정권 이익을 보존하기 위해 상당한 비용을 감수할 의지를 보인 상태로 빠져나올 수 있다. 이런 결과는 지배 엘리트의 자신감을 약화하기보다 강화할 가능성이 크다.

게다가 테헤란은 몇 가지 중요한 이점을 얻을 수 있다. 경제적 완화, 워싱턴과의 관여를 통한 외교적 정당성 회복, 그리고 위기 초반과 비교해 미국의 대이란 지렛대가 약화됐다는 인식이다.

해상로가 계속 열리고 역내 확전이 억제된다고 가정하면, 협상은 필연적으로 핵 문제로 돌아갈 것이다. 이란의 미사일 프로그램이나 역내 파트너 네트워크가 가까운 시일 내 합의의 중심이 될 가능성은 낮다는 점은 이미 분명해 보인다. 그렇더라도 특히 레바논과 역내 안보 조치와 관련된 미해결 쟁점은 여전히 이행을 복잡하게 만들 수 있다.

더 넓은 전략적 결과는 오늘의 결정이 가까운 미래에 대규모 충돌 재개 가능성을 낮추는 동시에, 이란 정권의 역내 및 국제적 입지를 강화한다는 점이다. 또한 걸프 아랍 국가들이 계속되는 대결보다 긴장 완화, 경제 안정, 지속 가능한 휴전을 점점 더 우선시함에 따라, 이란 문제를 둘러싼 이스라엘의 외교적 고립을 키울 위험도 있다.

테헤란 관점에서 이런 결과는 중대한 전략적 성취가 될 것이다. 이란은 핵심 전략 역량을 보존하고, 점점 더 서로 연결되는 레바논과 이란 전선을 포함한 여러 전장에서 영향력을 유지하며, 의미 있는 경제적 숨통을 확보하게 된다. 그만큼 중요하게도, 이란은 핵심 해상 병목과 세계 에너지 흐름을 위협할 능력을 유지하게 된다. 이는 이란 역내 전략의 중심에 있는 지렛대다.

더 넓은 교훈은 작전상 성공이 자동으로 전략적 성공으로 이어지지 않는다는 점이다. 군사적 압박은 이란에 상당한 비용을 부과했지만, 일부가 예상했던 정치적 변화를 만들어내지는 못했다. 결국 세계 시장에 위험을 부과할 수 있는 이란의 능력과, 핵 인프라를 무력만으로 제거하거나 없애는 데 따르는 현실적 한계가 모든 당사자를 협상으로 밀어 넣었다.

트럼프의 이란 합의를 오바마의 합의와 비교하기에는 너무 이르다

-대니얼 B. 샤피로 애틀랜틱 카운슬 스코크로프트 중동안보 이니셔티브 특별연구원

이 전쟁은 실수였다. 그리고 끝나야 한다. 트럼프 대통령은 이란 정권이 빠르게 붕괴할 것이라고 생각했지만, 그렇지 않았다. 사실 이란 정권은 강력한 미국·이스라엘의 공격을 견뎌낸 생존을 통해 전략적으로 강화됐고, 스스로도 효과적인 반격을 일부 수행했다. 역내 많은 국가는 이제 긴장을 완화하고 관계를 재건하려는 노력 속에서 이란에 접근하고 있다. 이는 흐름이 어디로 향하는지를 보여주는 신호다.

호르무즈 해협을 여는 것이 이번 양해각서의 가장 중요한 결과다. 물론 해협은 전쟁 전에는 열려 있었다. 이제 미국은 해협을 다시 열기 위해 제재 완화라는 대가를 치르고 있다. 이란은 이론적 지렛대를 매우 현실적이고 강력한 지렛대로 바꿨고, 세계 경제 전반에 비용을 부과하며 트럼프를 흔들었다.

핵 문제와 관련해서는, 이란의 고농축 우라늄 비축분과 농축 유예를 놓고 협상하겠다는 것 외에는 실제 합의가 없다. 이란은 그런 협상을 끌고 가며 중간중간 양보를 챙기는 방법을 알고 있다. 아예 합의에 도달하지 못할 가능성도 있고, 합의가 이뤄지더라도 미국이 전쟁 전 외교를 통해 얻을 수 있었던 것보다 더 나쁜 합의가 될 가능성이 매우 크다.

이란은 미국이 전쟁으로 돌아갈 것이라는 생각을 진지하게 받아들일 가능성이 낮다. 적어도 미국 중간선거 전에는 분명 그렇다. 이는 미국이 신뢰할 만한 무력 위협 없이 외교를 수행하게 된다는 뜻이다.

트럼프는 주로 자신의 합의를 오바마 행정부의 이란 핵합의, 즉 포괄적공동행동계획(JCPOA)보다 좋게 비교하는 데 집중하고 있다. 하지만 우리는 아직 그런 비교를 할 수 있는 지점에서 한참 멀리 떨어져 있다. 트럼프의 합의는 결국 그 합의보다 더 강하지도, 더 약하지도 않은 것이 될 수 있다.

어떤 면에서 트럼프의 합의와 JCPOA는 이미 비슷하다. 이란의 탄도미사일에 관한 내용도 없고, 테헤란의 대리세력 네트워크에 관한 내용도 없으며, 정권을 약화하거나 이란 국민을 돕는 내용도 없다. 그리고 정권을 강화하고 이란의 미사일 프로그램과 대리세력 네트워크로 흘러 들어갈 충분한 제재 완화가 있다.

이란의 농축 우라늄이 제거되고, 완전한 검증 아래 장기적인 농축 중단이 이뤄지기를 바란다. 하지만 그런 목표를 달성하려면 트럼프 팀은 지금까지보다 훨씬 더 정교한 외교를 해야 하며, 자격 있는 전문가들의 뒷받침을 받아야 한다.

이스라엘인들은 이 결과에 깊이 실망하고 있지만, 놀라서는 안 된다. 트럼프와 베냐민 네타냐후 이스라엘 총리의 이해관계가 처음에는 어느 정도 겹쳤지만, 이후 강한 분기가 있었다. 미국은 이 전쟁을 끝내야 했다. 네타냐후는 전쟁을 계속하고 싶어 했다. 트럼프가 휴전에 레바논을 포함하겠다고 고집한 것과, 헤즈볼라에 대한 이스라엘 공격을 거칠게 차단한 방식도 이란의 승리다.

만약 이 합의가 가자 전쟁 때처럼 후속 단계 이행 없이 1단계의 화려한 발표로만 끝난다면, 우리는 이 전쟁 이후, 그리고 이 전쟁 때문에 훨씬 더 나쁜 상황에 놓이게 될 것이다.

정재형 경제정책 스페셜리스트 jjh@asiae.co.kr